农村科技服务的项目承包模式探讨

谷兴荣 李雁

科技创业月刊2009 年第10 期

摘要：针对农村经济活动中技术需求与技术供给服务的实际情况，提出科技服务的项目承包模式。包括技术资金入股式、中介服务式、法人可见示范式、有偿服务模式等。基于这些模式的实施状况与实施中存在的问题，由此提出了一些政策建议。

关键词：农村；科技服务；项目承包；模式

在农村经济活动中， 存在着一系列技术， 如家禽家畜的饲养技术和疾病防治技术、农作物栽培技术和病虫害防治技术、农产品加工技术等。农业技术人员如何面向农户进行科技服务， 笔者提出项目承包模式。现就这个问题进行讨论，并且提出了若干有政策性和操作性的对策和措施， 以期能为各级党和政府在新农村建设中科学有效地制定和实施农村科技服务体系建设的具体政策和措施提供决策参考。

1 农村经济活动中的技术服务状况与存在的问题

1．1 农村经济活动需要技术服务当前， 我国正处于社会主义新农村建设的崭新时期， 新农村建设的首要任务就是要大力提高农村生产力水平， 积极推进农业生产经营方式的转变， 实现农业现代化。而建设现代农业又必须要有强大的农业科技创新和科技服务体系作支撑。农村科技服务体系是农业科技进步的重要支柱，是实现农业工业化、产业化、现代化的基本保障。因而，如何创新农村科技服务体系， 使科技推广服务能有效地为农村的生产发展和农民的生活宽裕服务， 已经成为摆在各级政府和人们面前的一项重大课题。

1．2 农民科学文化素质偏低，影响农村科技推广进展随着农村劳动力大量转移， 很多年富力强、有文化、有见识的农村“精英”大量流失，农村“空巢”化趋势明显。低素质人口群传统耕作观念和种植习惯根深蒂固， 市场化观念淡薄， 对现代化科学技术和耕作方式吸收转化能力差， 造成农村科技推广进展缓慢。

1．3 农技服务机构设置单一，不能满足农村技术需求的多样化和个性化目前湖南省公益性农技机构一般是实行“官办、官包、官管”，服务功能单一，在如今农村种养结构趋向复杂化，技术、品种更新周期缩短，生产规模大小悬殊的情况下，已不满足农村技术需求多样化、个性化的服务需求。同时，农技服务经费严重不足，制约和影响了农技推广的力度和质量。

1．4 服务方式滞后，已无力应对服务需求的动态化现有农技推广人员专业素质较低，知识结构老化，无力应付当前品种结构复杂、服务需求多样、新品种新技术层出不穷的局面。

1．5 农业成果推广时间长、见效慢，风险高特别是地域性、区域性差异大，这些都是推进农业产业化的瓶颈。除此之外，在农村尚存在技术水平低，科技人员短缺；农业技术的需要与供给之间没有很好衔接，两者之间有严重脱节的现象。由此可见，农村科技人员通过项目承包模式，实现农村科技人员与当地农民双嬴的做法势在必行。

2 几种典型的农村科技服务的项目承包模式

服务模式多样化、服务内容复杂化、服务对象分散化的农业科技服务现状要求积极探索和引导适应市场经济条件的新型农业技术推广服务创新机制。支持发展以农业科研、教育部门为主体的推广方式，鼓励采用成果转让技术。农村科技服务项目承包模式是指区别于传统农业技术推广体系和适应现代农业、农村经济发展的要求的以科技服务为主线的综合系统。

2．1 技术资金入股式《中华人民共和国农业法》中，可以通过技术转让、技术服务、技术承包、技术入股等形式，提供有偿服务，取得合法收益。专有技术进行投资，取得股份。说明国家也考虑到这个问题， 以尊重农技人员的人格和劳动成果为基准， 完善农业技术职务体系，拓展科技研究人员的发展空间，提高技术人员薪资待遇， 建立具有社会竞争力的行业科技人才薪酬体系， 合理地适应市场经济规律。例如， 安义县农业局组织科技人员在黄洲乡开展科技承包，承包作物水稻，面积0.67km2，主要集中在黄洲、雷湖、老屋一个垅坂（涉及农户210 户），品种为6 500 种，双方签订合同， 包产1 100 斤， 减产赔偿50％，超产奖20％。该项工作由农业局10位科技人员进行承包， 按照合同要求从2000 年3 月开始工作至10 月底结束。在实施过程中，由于各级领导的高度重视，经甲乙双方共同努力， 通过组织有关专家实地测产验收，平均亩产达1 250 斤，比合同亩增产150 斤，最高亩产达1 347 斤，平均每亩大田比承包前种植双季稻净增收154元，如果再加减少投工费用，实际每亩增值280 元， 超额完成合同指数， 并按合同兑现。起到了领导满意、农民增收、科技人员得奖的目的。

2．2 中介服务式科技中介服务体系是指为科技创新主体提供社会化、专业化、市场化服务，旨在促进高新技术转化和应用， 以支撑和促进各种技术创新活动的机构、组织的有机结合，其在推动科技成果转化、联系科技与经济等方面具有极其重要的作用。例如，科技特派员或农村专业技术协会在提供产前、产中服务的基础上，进行中介销售，农民从生产中获利， 特派员或者农村专业技术协会由从中介流通中得利， 这从根本上解决了农民增产增收的局面， 这种类型主要是在优势产业流通领域中经纪人， 他们熟知市场，有广阔的销售渠道，把握市场发展方向，从而带动产业的良性发展。近年来，我国各类自主型农村专业技术协会中介发展迅速。资料表明，到2000 年底全国农村有专业技术协会10．1 万个， 会员755 万户，会员数占当年农户数的3％。目前，福建全省各类专业技术协会达2 640 个， 会员95万人， 有力地推动了农村经济的发展。例如，福清市上醋镇养鳗研究会为50 多家庭院养鳗户自愿组织的， 积极引进先进养鳗技术和研究解决鳗病防治技术难题， 提高了鳗苗成活率， 鳗鱼亩产量从原来3 吨提高到4 吨，节省成本，增加收入。漳平市永福镇蔬菜协会是以镇农技站人员为骨干，吸收各村蔬菜专职农民技术员、蔬菜专业户组成的，通过普及推广反季节蔬菜技术，使永福成为福建省山区反季节蔬菜主要基地之一。

2．3 法人科技示范式及示范型农业科技园法人科技示范式就是依靠自己的技术特长并作为法人创办技术经济实体进行科技示范的模式。如秦安县林业工程师徐保祥和李长志在县城南山承担退耕还林规划与技术指导的同时，租地约20 000m2，以建立精品桃园与花椒采种育苗为主， 登记成立的秦安县林业科技示范基地； 兽医师伏圈儿在柴家山租地4 000m2，登记成立的秦安县农产品保鲜技术开发中心， 已先期投资6 万元从天津国家农产品保鲜技术研究中心引进技术设备， 建成140m3 的家庭微型节能保鲜库； 工程师蔡福喜创办的秦安县农业科技开发中心， 已在其试验园内进行大量果树品种与药材的开发选育与技术服务； 行政人员韩富喜创办的秦安县大地高新农业科技有限责任公司等。示范型农业科技园主要包括各类国家级、省部级、市县级农业科技园区和农业技术示范园等。据粗略估计， 目前仅国家和省级农业科技园区和各类农业示范园区就有600 多个全国市、县级以上的各类农业园区近6 000个，各地农业园区的建设和发展，对于促进科技成果转化、带动地区经济结构调整、促进农民增收等方面发挥了积极作用。而国家农业科技园区除具一般农业园区的功能外，还在引导园区优质农产品生产、实现产品标准化和经营一体化、农产品加工实现高效化和市场化、设施农业实现生产规模化和专业化、农业企业实现集团化和国际化等方面发挥着更大的作用。农业科技示范园集技术、成果、品种的试验、示范、展示与科技服务于一体，把技术、资金、智力、土地、管理合理组织起来，是农业高科技中介服务的一种重要组织服务形式。示范园区除了科技引进、示范、推广、咨询、培训等服务功能外， 还具有技术研发和技术综合和产业带动功能。但由于农业科技示范园区基础设施建设投入大， 管理体制有待进一步完善， 如何建立有效经营机制将是保证农业科技示范园可持续发展的关键。

2．4 民营科技技术有偿服务式针对现在农村养殖业的增加， 在农村成立动物诊断室。与乡镇的养殖专业村和个养殖大户建立了利益共同体， 签定了有偿技术服务合同。这种民营科技介入、一人服务多点、一人指导一业模式是2005 年形成的一种新模式。

3 完善农村科技服务的项目承包模式的几点建议

3．1 加强组织领导，推动产业发展实行产业承包落实产业规模是关键。县级成立产业推动领导小组， 由政府主管领导任组长，农业、林业、科技等有关部门和乡镇主要负责人为成员， 将产业发展规模指标纳入相关部门和乡镇年度综合目标责任书中考核，加强督促检查，统筹协调落实产业发展的政策、资金支持等关键问题，及时检查通报产业承包任务落实情况，特别是各乡（镇、场）要充分发挥行政推动的作用，确保各项任务措施落实到位。

3．2 明确承包责任，落实技术措施发展产业科技服务是重点。县乡科技单位要成立产业科技承包小组， 要选派技术水平好、业务能力强、实践经验丰富、能下得去蹲得住、服务好的科技人员担任主承包人或承包人， 实现由被动服务向主动服务的转变，做到承包人员、指导服务、科技示范、技术培训“四到位”，在重点产业上实现科技攻关与技术难点的突破， 推动产业发展取得实效。

3．3 加大资金投入，实行政策激励县财政将拿出一定的奖励资金， 对特色产业、畜牧业发展集中、有规模、有产品、有销量、有订单、有产品认证、有产业化龙头企业的乡村和组织给予奖励， 以加快农业产业结构调整，促进农民增收。同时，支持科技生产要素参与产业效益分配， 鼓励科技人员通过项目承包、兼职、担任技术顾问、技术入股等形式，为农业产业化龙头企业提供科技服务， 建立科技人员智力投入与产业发展紧密连接的利益分配机制，让科技人员通过产业承包获取合理报酬，稳步增加收入。

3．4 强化技术培训，提升示范效益各产业都要在乡镇建立2-3 个0.067km2 左右的科技示范点， 强化产业科技示范带动作用。各产业承包小组要主动与外地科研院所建立合作关系，聘请、引进相关专家来我县解决重点产业方面的技术难题，解决技术力量薄弱的问题，逐步提升科技服务水平。聘请、引进专家的相关费用由政府承担。深入组织开展多层次、多形式的产业实用技术和操作技能培训， 注重发挥乡村科技能人、产业带头能人和典型示范户的作用，用身边的人、身边的事教育和培训农民，要把“请进来”和“送出去”相结合，创新培训方法，提高培训质量，为强化科技支撑、推进产业发展、促进农民增收做出积极努力。

参考文献

1 刘少君． 湖南新型农村科技服务体系发展模式研究［D］． 湖南大学硕士学位论文，2006（20）

2 郑百龙，吴越．构建新型农民科技服务组织促进福建现代农业发展［J］． 台湾农业探索，2008（2）

3 贺和初，刘伟．农村科技服务体系建设探索与创新［J］．中国集体经济，2007（1）

4 胡瑞法，李立秋，张真和等．农户需求型技术推广机制示范研究［J］．农业经济问题，2006（11）

5 刘光辉，刘林龙，彭晓剑．开创农技推广工作新局面———安义县农业局开展科技承包工作小结［J］．江西农业经济，2001（2）

6 欧阳晓光． 我国农村科技中介服务机构［J］．中国农村科技，2004（1）

7 林国华，刘小幸，吴大西．建设现代新型农村科技中介服务体系的模式选择［J］．中国科技论坛，2004（1）

8 林国华，林卿．论技术创新与农产品贸易自由化［J］．中国农业科技导报，2003（2）

（责任编辑戴钧）